中国三部门出手：普惠养老收费纳入价格监管，机构分三类定价

为何重要

中国60岁以上老年人口已达3.2亿、占总人口23%，而养老床位仅767.9万张。不少老年人面临「价格高的住不起、住得起的质量低」的结构性矛盾。这是国家层面首次系统性规范养老服务价格形成机制，直接关系亿万家庭的养老帐本。

全文报导

10月16日，国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委三部门联合印发《关于进一步完善价格形成机制推动普惠养老服务提质扩面的指导意见》（发改价格〔2026〕1476号）。

指导意见首次在国家层面明确界定三类型养老机构范围并实施差异化收费管理：兜底保障型机构（主要收住特困和经济困难失能老人的公办机构）基本服务费实行政府指导价，特困老人免费收住；普惠支持型机构（面向社会老人的公建公营、公建民营及受政府支持的社会办机构）基本服务费实行政府指导价或设置收费标准参考区间；完全市场型机构收费实行市场调节价，鼓励优质优价。

养老机构收费被明确分为基本服务费（床位费、护理费）、非基本服务费、上门服务费三类。收费标准制定总体按「补偿成本、合理盈利」原则，评估周期原则上不超过3年。

针对乱收费现象，指导意见建立目录清单管理制度：所有收费进清单，清单之外一律不得收费；未按规定公示或公示内容与政策不符的，不得收费。社区养老方面，10张以上全托床位的机构按养老机构管理，10张以下原则上市场调节价；居家养老服务实行市场调节价，可由行业主管部门牵头明确上门服务费参考区间。

下一步，发改委将会同民政部、卫健委指导各地加快出台本地区养老服务价格政策，做好机构认定、配套支持与收费标准制定等工作。